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              增強立法的針對性、適用性、可操作性

                不久前,廣東省人大常委會發布了2022年工作要點,其中聚焦促進粵菜產業、家政服務業發展等一批“小切口”立法規劃引發關注。

                “小切口”立法是近年來地方人大立法改革探索的新趨勢。直指涉醫違法犯罪行為的《北京市醫院安全秩序管理規定》,鼓勵和規范現場救護行為的《湖南省現場救護條例》,旨在提升母嬰健康水平的《廣州市母乳喂養促進條例》,著眼建立科學、嚴格監管體系的《深圳經濟特區食品安全監督條例》……這些僅憑“關鍵詞”就足以窺見其主題特色的地方立法,聚焦群眾普遍關注的熱點問題,填補了全國性立法落實到地方的一些操作性規范空白,體現了地方立法方面的創新作為,為地方改善民生,提升治理現代化、法治化水平提供了有力支撐。

                習近平總書記指出:“要研究豐富立法形式,可以搞一些‘大塊頭’,也要搞一些‘小快靈’,增強立法的針對性、適用性、可操作性?!闭驹谔嵘胤街卫硭降慕嵌?,“小切口”立法的初衷,就是要發揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用。國家立法往往側重于從全局性、全國性的宏觀角度作出規范,將這樣的上位法落實到地方、付諸實踐,往往需要一些實施性、補充性的微觀制度安排。同時,隨著經濟社會的飛速發展,特別是互聯網經濟新業態新消費形式不斷涌現,新的社會關系引發了一系列備受關注的治理新問題?!靶∏锌凇绷⒎梢猿浞职l揮“快而靈”的優勢,為相關部門有力應對新問題提供遵循,為宏觀的國家層面立法積累經驗。

                “小切口”立法,關鍵在于“立得住、行得通、真管用”。首先在立法主題的選定上,要切合地方實際、突出問題導向。比如近年來,廣東提出“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三大特色民生工程,發力“穩就業”,壯大技術技能人才隊伍。廣東省人大立法工作突出重點,計劃審議制定推動和促進相關產業發展條例,體現了極強的針對性、實用性。其次,在立法內容的重點上,突出明確和細化相關主體的權力與責任、權利與義務,突出提供相關服務、實施相關監管等流程、環節的協同規范,進而提升相關條例、規定的可操作性。

                通過“小切口”立法回應廣大人民群眾關切,為提升地方尤其是基層治理水平賦能,是完善中國特色社會主義法治體系的創新之舉,也是地方人大強化自身職能、服務大局的重要抓手,值得積極作為。

               ?。ㄕ幾浴赌戏饺請蟆?,原題為《以“小切口”立法賦能提升治理水平》)

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