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              《廣東省優化營商環境條例(草案修改二稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

                為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省優化營商環境條例(草案修改二稿征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會社會法規處反饋(截止時間:2022年5月13日)。

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                廣東省優化營商環境條例

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                第一章 總 則

                第一條【目的和依據】 為了優化營商環境,維護各類市場主體合法權益,激發市場主體活力和創造力,推動經濟高質量發展,根據《優化營商環境條例》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

                第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區域內優化營商環境相關工作。

                第三條【基本原則】 優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,有效降低制度性交易成本,營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

                第四條【市場主體權利義務】 各類市場主體在經濟活動中權利平等、機會平等、規則平等。市場主體人身權利、財產權利和經營自主權受法律保護。

                市場主體應當遵守法律法規,恪守社會公德和商業道德,誠實守信、公平競爭,維護市場秩序,履行法定義務,承擔社會責任。

                第五條【政府職責】 各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導,統籌推進、督促落實優化營商環境工作,協調解決工作中遇到的重大問題。

                縣級以上人民政府應當明確負責組織、協調優化營商環境日常工作的主管部門??h級以上人民政府有關部門應當按照職責分工,做好優化營商環境的相關工作。

                第六條【優化營商環境改革與容錯機制】 各級人民政府及其有關部門應當及時總結、復制、推廣行之有效的經驗和做法,并結合本地實際,在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境改革措施。

                對在優化營商環境改革創新中出現失誤或者偏差,但符合國家確定的改革方向,決策和實施程序符合法律、法規規定,未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的單位和個人,可以不作負面評價,予以免責或者減輕責任。

                第七條【營商環境評價】 省人民政府營商環境主管部門應當完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價機制,采取公開信息分析、問卷調查、暗訪和直接聽取市場主體和行業協會商會意見建議等方式,定期開展營商環境評價,并向社會公布評價結果。

                省人民政府營商環境主管部門可以委托符合條件的第三方機構對營商環境狀況進行評價。

                縣級以上人民政府及其有關部門應當結合本地實際,參照營商環境評價結果,完善優化營商環境的政策措施。

                第八條【深化粵港澳合作】 加強與香港、澳門特別行政區在優化營商環境方面的交流合作,推動在投資和貿易、市場準入、標準認定、產權保護、政務服務、法律服務等方面實現規則銜接和機制對接,促進各類要素跨境便捷流動和優化配置。

                

                第二章 市場和要素環境

                第九條【市場準入】 各級人民政府及其有關部門應當全面落實國家統一的市場準入負面清單制度。各級人民政府及其有關部門不得另行制定市場準入性質的負面清單,不得在市場準入方面對市場主體的資質、資金、股比、人員、場所等設置不合理條件。

                縣級以上人民政府及其有關部門應當建立適應市場準入負面清單管理的審批、監管等配套制度。

                推動在深圳先行示范區、橫琴粵澳深度合作區等符合條件的地區試行放寬市場準入特別措施。

                第十條【市場主體平等】 各類市場主體依法平等獲取和使用資金、技術、人力資源、數據、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素以及公共服務資源,平等適用支持發展的政策措施。

                各級人民政府及其有關部門不得制定和實施歧視性政策或者設置隱性障礙。

                第十一條【公平競爭】 縣級以上人民政府及其市場監管等有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,依法查處市場主體的壟斷協議、濫用市場支配地位等行為以及行政主體濫用行政權力排除及限制競爭等行為。

                縣級以上人民政府及其市場監管等有關部門應當加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制,依法查處新型網絡不正當競爭行為、平臺經營者的排除及限制競爭行為。

                第十二條【市場主體設立登記】 市場主體登記機關及有關部門應當優化市場主體設立登記的服務流程,設置市場主體登記綜合服務窗口,實現一次性申請辦理營業執照、公章刻制、發票申領、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等業務,一次性領取營業執照、印章、發票、稅控設備等。

                市場主體登記機關及有關部門應當推行市場主體設立登記的全程網上辦理,依托網上政務服務平臺實現在線填報、審批、發證。

                第十三條【涉企經營許可事項制度】 省人民政府應當對所有涉企經營許可事項建立清單管理制度,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類管理。除法律、行政法規規定的特定領域外,涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。

                在符合條件的行業推行涉企經營許可按照企業需求整合,企業辦理營業執照時,可以同時申辦經營涉及的多項許可事項。市場主體登記機關及有關部門應當將各類許可證信息歸集至營業執照,減少審批發證。

                第十四條【法律文書送達】 市場主體登記的住所、經營場所及其確認的其他地址為紙質法律文書送達地址。

                市場主體同意適用電子送達方式并簽訂確認書的,行政執法主體可以通過市場主體登記時確認的電子通訊賬號,或者按照國家規定建設的電子郵件送達系統,向市場主體送達電子法律文書,但法律、法規另有規定的除外。

                第十五條【市場主體注銷登記】 市場主體登記機關及有關部門應當優化市場主體注銷登記的辦理流程,規范辦理時限,精簡申請材料;建立線上、線下注銷服務專區,集中受理營業執照、稅務、社會保險、海關等各類注銷業務申請,一次辦結注銷相關事項。

                對符合條件的市場主體,市場主體登記機關可以按照簡易程序辦理注銷登記。

                企業辦理注銷登記時,應當清算并提交清算報告、清稅證明等文件。企業申請稅務注銷后,稅務機關未在十個工作日內完成核查或者未將結果告知企業,企業全體投資人書面承諾對企業債務及稅收清繳承擔清償責任的,免于提交清稅證明。

                支持有條件的地區探索依職權注銷制度。

                第十六條【政府采購和招標投標】 各級人民政府及其有關部門應當依法保障各類市場主體平等參與政府采購和招標投標等公共資源交易活動,不得實施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為。

                政府采購活動以及對依法必須進行招標的項目,應當允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金,不得強制要求支付現金。

                政府采購活動推廣不收取投標保證金,以責任承諾書的方式替代投標保證金。

                第十七條【企業融資】 縣級以上人民政府及其工業和信息化、地方金融監管等有關部門應當加強企業上市指導,支持符合產業政策、具有發展潛力的企業上市、掛牌、融資;對準備上市、掛牌企業因改制、重組、并購而涉及的土地手續完善、稅費補繳、產權過戶等事項,應當通過建立健全綠色通道、限時辦結等制度,加強政策指導和服務,協助企業妥善規范與處理。

                地級以上市人民政府應當支持區域股權交易中心建設非上市股份公司股份托管平臺,為企業提供股權登記、托管、轉讓和融資等綜合金融服務。

                參與政府采購的中小企業供應商可以憑借中標通知書、成交通知書或者政府采購合同向金融機構申請融資,政府采購人應當支持配合中標的中小企業供應商辦理政府采購合同融資業務。鼓勵金融機構依托應收賬款融資服務平臺為符合條件的中小企業供應商提供應收賬款融資服務。

                第十八條【金融機構行為規范】 商業銀行等金融機構應當制定并公開收費目錄及標準,不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。

                商業銀行等金融機構不得設置貸款審批歧視性規定,不得強制設定條款或者協商約定將企業的部分貸款轉為存款,不得以存款作為審批和發放貸款的前提條件。

                第十九條【土地要素】 省人民政府及其自然資源等有關部門應當科學統籌土地利用計劃指標,建立健全城鄉建設用地供應定期滾動計劃,重點保障有效投資用地需求。

                縣級以上人民政府自然資源主管部門及有關部門應當優化對用地規劃、項目招商、土地供應、供后管理和退出等各環節的協同監管,實行產業用地全周期管理機制。

                第二十條【人力資源要素】 省人民政府人力資源社會保障部門應當建立全省統一歸集的流動人員人事檔案信息系統和基礎信息資源庫,實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗,整合就業服務資源,完善就業崗位信息歸集發布制度,為市場主體用工提供便利。

                縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當為市場主體提供用工指導、勞動關系協調等服務。支持市場主體采用靈活用工機制,引導有需求的市場主體通過用工余缺調劑開展共享用工。

                縣級以上人民政府應當建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,推動公共資源按照常住人口規模配置。

                縣級以上人民政府及其教育、科技、人力資源社會保障有關部門應當深化產教融合,推進校企合作,支持普通高等學校、職業學校(含技工學校)培養與市場主體需求相適應的產業人才。

                省人民政府及其人力資源社會保障等部門推動完善外籍高層次人才在創新創業方面的便利措施。

                第二十一條【技術要素】 縣級以上人民政府及其科技等有關部門應當建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制,完善支持市場主體技術創新的扶持政策和激勵措施。

                縣級以上人民政府及其科技等有關部門應當推動市場主體與科研機構、高等院校以及其他組織通過合作開發、委托研發、技術入股、共建新型研發機構、科技創新平臺和公共技術服務平臺等產學研合作方式,共同開展研究開發、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動,提高市場主體自主創新和科技成果轉化能力。

                市場主體開展研究開發活動,按照有關規定享受研究開發費用稅前加計扣除、科研儀器設備加速折舊、技術開發和轉讓稅收減免等優惠待遇。

                第二十二條【數據要素】 縣級以上人民政府及其政務服務數據管理等有關部門應當推進公共數據開放共享,優化經濟治理基礎數據庫,推動公共交通、路政管理、醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。

                縣級以上人民政府以及網信、公安、政務服務數據管理等有關部門應當建立數據隱私保護和安全審查制度,加強對政務、商業秘密、個人隱私和個人信息等數據的保護。

                第二十三條【物流降本增效】 省人民政府應當推動建立多式聯運公共信息平臺,實現海運、空運、鐵路、公路運輸信息共享,構建貨運信息可查、全程實時追蹤的多式聯運體系;推進貨運運輸工具、載運裝備等設施的標準化建設,提升貨物運輸效率。

                交通運輸、市場監管等部門應當按照各自職責加強對貨運收費的監管、指導,監督落實收費公示和明碼標價制度,取消無依據、無實質服務內容的收費項目。推進高速公路按照車型、時段、路段等實施差異化收費。鼓勵有條件的地區通過政府回購等方式降低公路通行成本。

                縣級以上人民政府應當規范車輛限行措施,清理不合理的車輛限行政策。

                第二十四條【公用事業服務】 供水、供電、供氣、通信等公用企事業單位應當向社會公開依法依規確定的收費范圍、收費標準、服務標準、服務流程和服務時限等內容,向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的服務,不得以指定交易、拖延服務等方式強迫市場主體接受不合理條件,不得以任何名義收取不合理費用。

                公用企事業單位應當優化報裝審批流程,精簡報裝材料,壓縮辦理時間,實現報裝申請全流程網上辦理;不得設置與技術規范無關的非必要前置條件。

                第二十五條【行業協會商會行為規范】 行業協會商會應當完善自律性管理約束機制,規范會員行為,收集并反映會員合理訴求,維護市場秩序。

                行業協會商會及其工作人員不得有下列行為:

               ?。ㄒ唬┙M織市場主體從事聯合抵制、固定價格等排除、限制競爭行為;

               ?。ǘ┏鼍咛摷僮C明或者報告、謀取不正當利益;

               ?。ㄈσ讶∠馁Y格資質變相進行認定;

               ?。ㄋ模]有法律、法規依據,強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動;

               ?。ㄎ澹┻`法違規向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費;

               ?。┢渌蓴_市場主體正常生產經營活動或者擾亂市場秩序的行為。

                除法律、法規另有規定外,市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織,任何單位和個人不得干預。

                第二十六條【政府誠信履約】 各級人民政府應當加強政府誠信建設,建立政務誠信監測治理體系和政府失信責任追究制度。

                各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人員更替等為由違約毀約。

                因國家利益、社會公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并依法對市場主體因此受到的損失予以公平、合理、及時的補償。

                第二十七條【拖欠賬款行為治理】 國家機關、事業單位、社會團體等不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款;國有企業、大型企業不得利用優勢地位拖欠民營企業、中小企業賬款,不得強制民營企業、中小企業接受商業匯票等非現金支付方式,不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

                各級人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位、社會團體等拖欠市場主體賬款的清理力度,并通過加強預算管理、審計監督、嚴格責任追究等措施,建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制。

                第二十八條【紓困救助】 因自然災害、事故災難或者公共衛生事件等突發事件造成市場主體普遍性生產經營困難的,縣級以上人民政府及其有關部門應當依法及時采取補償、減免等紓困救助措施。

                縣級以上人民政府及其有關部門應當支持中小企業的紓困發展,加大政府采購支持力度,對適宜由中小企業提供的政府采購項目,按照規定為其預留采購份額;加大融資支持力度,支持銀行機構對符合條件的中小企業市場化續貸、展期,建立中小企業應急轉貸機制,鼓勵有條件的地方安排中小企業應急轉貸資金。

                縣級以上人民政府可以結合實際探索為市場主體購買突發公共事件保險。

                

                第三章 政務服務

                第二十九條【政務服務標準化】 省人民政府有關部門應當牽頭推進本系統政務服務標準化工作,按照減環節、減材料、減時限的要求,編制并公布統一標準化政務服務事項目錄和辦事指南,規范政務服務事項辦理流程,實現同一政務服務事項名稱、類型、依據、編碼統一。

                辦理事項的申請條件和申請材料應當明確、具體,不得含有兜底條款。有關部門不得要求市場主體提供辦事指南規定之外的申請材料??梢酝ㄟ^省政務大數據中心共享獲得的公共數據,不得要求市場主體提供。

                第三十條【政務服務便利化】 省人民政府政務服務主管部門應當制定、公布并完善各級政務服務中心的建設運行標準和服務標準。

                地級以上市、縣級人民政府應當按照省制定的標準建設綜合性實體政務服務中心,根據實際將政務服務中心中部門分設的專業性服務窗口整合為綜合辦事窗口,推動實行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的工作模式,實現政務服務事項一窗通辦;設置政務服務事項跨省辦理和省內跨市辦理的專門窗口,為市場主體提供異地辦事服務。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立便民服務中心,為市場主體就近辦理政務服務事項提供便利。

                縣級以上人民政府及其有關部門應當明確政務服務線上線下的辦理條件、申請材料、辦理流程,提供集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地辦理等多樣化便民服務方式。

                市場主體有權自主選擇線上或者線下辦理政務服務,行政機關不得限定市場主體的申請方式和辦理渠道,但法律、法規另有規定的除外。

                第三十一條【一次辦結】 各級人民政府及其有關部門應當不斷優化政務服務事項的申辦審批流程,推行政務事項一次辦結。市場主體申請辦理一件政務服務事項,申請材料齊全、符合法定形式的,從提出申請到收到辦理結果,只需到實體服務大廳辦理一次,但法律、法規另有規定的除外。

                各級政務服務事項實施部門應當通過廣東政務服務網公布適用于一次辦結的政府服務事項清單,并按照國家和省有關規定實行動態調整。

                第三十二條【容缺受理】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立政務服務事項容缺受理制度,公開容缺受理的適用事項,明確事項的主要申報材料和次要申報材料。

                對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要材料或者副件有欠缺的登記、審批事項,申請人按照要求作出書面承諾后,行政機關應當先予受理并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限。

                第三十三條【服務及評價整改制度】 各級人民政府及其有關部門應當健全首問負責、預約辦理、業務咨詢、一次告知、限時辦結等制度,完善全程幫辦、聯辦以及錯時、延時服務等工作機制。

                各級人民政府及其有關部門應當建立健全政務服務評價和整改制度,市場主體可以通過線上線下渠道評價服務績效。

                第三十四條【證照、簽章電子化】 各級人民政府及其有關部門應當在政務服務中推廣應用電子證照、電子印章、電子簽名,并規定證照、簽章等電子材料具體業務應用場景,推動電子證照、簽章互認共享。

                市場主體辦理政務服務事項和公用服務事項,可以使用電子證照、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合法定要求的電子簽名進行確認的電子材料,有關單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料,但是依法應當核驗的除外。

                第三十五條【簡化證明事項】 各級人民政府及其有關部門應當全面清理地方實施的證明事項,公布依法保留的證明事項清單,逐項列明設定依據、開具單位、索要單位、辦事指南等。清單之外,政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。

                縣級以上人民政府及其有關部門應當推動在市場監管、稅務、消防安全、生態環境保護等領域,使用由省公共信用信息平臺生成的含有市場主體自身監管信息的信用報告,代替需要辦理的證明事項。

                第三十六條【告知承諾制】 省和地級以上市人民政府及其有關部門應當按照規定制定并公布告知承諾事項清單。列入告知承諾事項清單的證明事項和涉企經營許可事項,申請人可以自主選擇提供相關材料或者采用告知承諾制辦理。承諾情況記入申請人信用信息,作為差異化分類監管的重要依據。

                第三十七條【投資審批制度改革】 縣級以上人民政府應當深化投資審批制度改革,嚴格控制增設或者變相增設投資審批環節;健全部門協同工作機制,推進投資項目在線審批監管平臺、工程建設項目審批管理系統等相關信息系統互聯互通、信息共享,強化項目決策與用地、規劃等建設條件同步落實,實行與相關審批在線并聯辦理。

                第三十八條【工程項目審批改革】 各地級以上市人民政府應當深化工程建設項目審批制度改革,確定立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段的牽頭部門,組織并聯審批;并依托工程建設項目審批管理系統,實現全過程在線審批。

                在自由貿易區試驗區、開發區、產業園區、新區等有條件的區域,按照國家和省的有關規定推行區域評估,組織有關部門或者委托第三方機構對壓覆重要礦產資源、環境影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項進行統一評估,并在土地出讓或者劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。區域評估費用不得由市場主體承擔。

                住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等行業主管部門應當會同發展改革、自然資源等有關部門加強工程建設項目風險分級分類審批和基于風險等級的質量安全監管,明確各類工程建設項目風險劃分標準和風險等級,并實行差異化審批和監管。

                第三十九條【不動產登記與查詢】 不動產登記機構應當加強與住房城鄉建設、稅務等部門的協作,實施不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理,免費提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。

                不動產登記機構應當加強與供水、供電、供氣、通信等公用企事業單位協作,推行不動產登記與有關公用服務事項變更聯動辦理,由不動產登記機構統一受理,一次性收取全部材料并推送至相應公用企事業單位并聯辦理相關業務。

                不動產登記機構應當加強與金融機構協作,允許市場主體委托金融機構直接在銀行網點代為辦理不動產抵押登記手續。

                第四十條【提升辦稅效率】 稅務機關及有關部門應當優化辦稅流程、簡化優惠政策申報程序,拓寬辦稅渠道,實現主要涉稅服務事項網上辦理,拓展非接觸式辦稅繳費服務。

                第四十一條【跨境貿易】 縣級以上人民政府及其商務等有關部門應當依法精簡進出口環節審批事項和單證,推廣提前申報報關模式,優化通關流程;對符合條件的企業及商品,依照有關規定,實行先放行后繳稅、先放行后改單、先放行后檢測等管理。

                省人民政府依托國際貿易“單一窗口”平臺,建立跨境貿易大數據平臺,推動監管部門、相關出證機構、港口、船舶公司、進出口企業、物流企業、中間代理商等各類主體信息系統對接和數據實時共享,為市場主體提供通關與物流各環節的貨物狀態查詢服務。

                第四十二條【公共資源交易】 省和地級以上市人民政府應當整合公共資源交易平臺,建立和公布本地區公共資源交易目錄清單,推進公共資源交易全流程電子化。

                各級公共資源交易平臺應當依法公開交易目錄、程序、結果、監督等信息,優化見證、場所、信息、檔案和專家抽取等服務,保障各類市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動。

                第四十三條【規范中介服務】 省人民政府有關部門應當依據法律、行政法規和國務院決定編制并公布法定行政審批中介服務事項清單,明確事項名稱、設定依據、辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準等。未納入清單的中介服務事項,不得作為行政審批的受理條件。

                各級人民政府有關部門應當清理和取消自行設定的區域性、行業性或部門間的中介服務機構執業限制,不得通過限額管理控制中介服務機構數量。

                各級人民政府及其有關部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的,應當通過競爭性方式選擇中介服務機構,并自行承擔服務費用,不得轉嫁給市場主體。行政審批過程中的中介服務事項依法由市場主體委托的,應當由其自主選擇中介服務機構,行政機關不得利用職權指定或者變相指定,不得妨礙中介服務機構公平競爭。

                各級人民政府應當依托全省統一的中介服務網上交易平臺,為入駐的項目業主提供中介服務。項目業主使用財政性資金購買中介服務事項清單以內、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務,應當通過中介服務網上交易平臺交易,但法律、法規另有規定的除外。

                第四十四條【政企溝通】 縣級以上人民政府應當暢通常態化政企溝通聯系渠道,建立本級人民政府主要負責人與市場主體代表定期面對面協商溝通機制,采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求,并依法幫助市場主體解決問題。

                第四十五條【惠企政策免申即享】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立完善優惠政策免于申報的工作機制,通過信息共享、大數據分析等方式,對符合條件的企業實行優惠政策免予申報、直接享受;確需企業提出申請的優惠政策,應當簡化申報手續,推行全程網上辦理,實現一次申報、快速兌現。

                縣級以上人民政府及其有關部門應當梳理并集中公布惠企政策清單,根據企業所屬行業、規模等主動向企業精準推送政策內容。

                

                第四章 法治環境

                第四十六條【法規、規章、政策制定聽取意見】 有關國家機關制定、修改涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章和政策措施,應當聽取市場主體、工商業聯合會、企業聯合會或者相關行業協會商會的意見、建議。

                第四十七條【公平競爭審查】 政府及其有關部門在起草與市場主體經濟活動有關的地方性法規、規章和政策措施時,應當進行公平競爭審查;在公平競爭審查中發現涉嫌違反公平競爭審查標準或者擬適用例外規定的,應當引入第三方評估。未經公平競爭審查的,不得提交審議。

                鼓勵有條件的地方建立公平競爭獨立審查機制,實施本級人民政府及其有關部門相關政策措施出臺前公平競爭的集中審查。

                第四十八條【行政檢查】 行政檢查主體應當制定年度行政檢查計劃,并報上級行政檢查主體備案。行政檢查計劃包括行政檢查的依據、事項、范圍、方式、時間等內容。

                行政檢查實行清單管理制度,按照省的規定推行綜合查一次制度。同一部門同一時期對同一市場主體實施多項檢查,并且檢查內容可以合并進行的,應當合并檢查;多個部門對同一市場主體進行檢查,并且可以實施聯合檢查的,應當協調組織實施聯合檢查;聯合檢查協調組織存在困難的,本級人民政府應當明確由一個部門組織實施聯合檢查。

                第四十九條【非現場執法】 行政執法主體應當依法運用互聯網、大數據等技術手段,依托國家和省統一的在線監管系統、非現場執法系統和信息共享等方式,開展非現場執法。非現場執法可以實現有效監管的,原則上不再進行現場執法;非現場執法難以實現有效監管的,應當及時進行現場執法。

                第五十條【減免責清單制度】 各級人民政府應當推行行政執法減免責清單制度,依法制定公布減免責清單并實行動態管理。

                利用自然災害、事故災難或者公共衛生事件等突發事件實施的哄抬價格等違法行為,以及納入重點執法領域、潛在風險較大、可能造成嚴重后果、糾錯成本較高的違法行為,不得納入減免責清單。

                第五十一條【包容審慎監管與柔性執法】 各級人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。對符合國家和省政策導向的新技術、新產業、新業態、新模式市場主體,可以按照規定優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等方式執法,但法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康的情形除外。

                第五十二條【規范普遍停產停業措施】 縣級以上人民政府及其有關部門開展清理整頓、專項整治等活動,因法定事由經有權機關批準在相關區域對相關行業、領域的市場主體采取普遍停產、停業等措施的,應當合理確定實施范圍和期限。

                實施有關措施應當提前書面通知企業或者向社會公告,但法律、法規另有規定的除外。

                第五十三條【市場主體產權保護】 各級人民政府及其有關部門應當加強對市場主體的產權保護。執法過程中,依法需要采取查封、扣押、凍結等措施的,應當減少對市場主體正常生產經營活動的影響;在條件允許的情況下,應當為企業預留必要的流動資金和往來賬戶,但依法需責令關閉企業的除外。

                有關行政機關作出的行政執法決定確有錯誤、不當依法需要撤銷、變更,給當事人合法權益造成損失的,應當依照民法典、行政許可法、國家賠償法等規定依法處理。

                第五十四條【財政獎補監督】 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照科學合理、合法合規、公平公正的原則制定涉及市場主體的財政獎勵、補貼政策,并嚴格規范財政獎勵、補貼的發放程序,及時公開財政獎勵、補貼的政策依據、適用范圍、發放程序和時限等。

                有關主管部門應當按照規定的時限發放財政獎勵、補貼,并通過門戶網站等渠道及時公布最終發放對象及其相關情況、發放標準、發放金額及監督投訴渠道等。

                第五十五條【行政事項定期評估】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立涉及市場主體的行政許可、證明事項、保證金、財政獎勵及補貼事項的定期評估制度。評估認為相關事項已經具備調整或者取消條件的,應當按照管理權限和程序,及時予以調整或者取消。

                第五十六條【破產府院聯動】 縣級以上人民政府與人民法院建立企業破產工作協調機制,協調解決企業破產啟動、職工安置、資產處置、信用修復、涉稅事項處理、破產企業重整等問題。

                省和地級以上市應當明確政府部門承擔政府各相關部門間協調、債權人利益保護以及防范惡意逃廢債等破產行政管理職責。

                破產管理人持相關法律文件查詢破產企業注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況,以及不動產、車輛、知識產權等信息時,或者查詢后接管上述財產至破產管理人、受理破產的人民法院賬戶的,相關部門、金融機構應當依法予以配合。

                破產管理人依據人民法院終結破產程序裁定文書,清算組依據人民法院強制清算終結裁定文書提出注銷申請的,市場主體登記機關應當依法辦理注銷登記。

                第五十七條【公共法律服務】 縣級以上人民政府司法行政部門應當建立全面覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共法律服務體系,推動發展法律服務業,支持有條件的地區探索建立法律服務聚集區,為市場主體提供便捷的法律服務。

                縣級以上人民政府司法行政部門應當完善涉外法律服務工作機制,加強涉外法律服務機構建設和涉外法律服務人才的培養引進工作,搭建涉外法律服務供需對接平臺,支持律師等法律服務人才在服務市場主體境外投資決策、項目評估和風險防范等方面發揮作用。

                第五十八條【多元化糾紛解決】 完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛解決協調對接機制,推動一站式多元糾紛解決機制建設,發揮仲裁、調解機構及行業協會商會等的專業人才優勢,為市場主體提供多元化糾紛解決渠道。

                加強區域性、行業性、專業性調解機構建設,推動建立國際商事調解組織,支持商事調解機構和商事仲裁機構加入國際商事糾紛多元化解決平臺。

                鼓勵市場主體選擇商事調解機構和商事仲裁機構解決商事爭議糾紛。

                

                第五章 監督保障

                第五十九條【政府監督】 縣級以上人民政府應當通過專項督查、日常檢查等方式開展營商環境監督工作,督促糾正存在的問題。

                縣級以上人民政府營商環境主管部門應當會同有關部門定期匯總、分析涉及營商環境投訴、舉報的主要問題,并及時制定制度性的解決方案。

                第六十條【媒體監督】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持新聞媒體對營商環境進行輿論監督,及時調查處理新聞媒體曝光的損害營商環境的行為,并向社會公開調查處理結果。

                第六十一條【特約監督員】 鼓勵縣級以上人民政府營商環境主管部門建立優化營商環境特約監督員制度,聘請企業經營者、專家學者、行業協會商會代表等作為特約監督員,對營商環境問題進行監督。特約監督員應當收集并及時反饋市場主體對營商環境工作的意見建議及破壞營商環境的問題線索等情況,客觀公正地提出監督、評價意見。

                第六十二條【行業協會商會等第三方機構監督】 縣級以上人民政府及其有關部門應當聽取行業協會商會等第三方機構對營商環境工作的意見。

                鼓勵和支持行業協會商會等第三方機構按照規定對優化營商環境問題開展調研,向營商環境主管部門提出專業性報告和政策性建議。

                第六十三條【投訴舉報】 對涉及營商環境的問題或者違法行為,市場主體可以通過政務服務便民熱線、在線政務服務平臺等渠道進行投訴、舉報。行政機關應當按照規定的時限直接辦理或者按照職責予以轉辦,并將辦理結果及時反饋給投訴人、舉報人。

                第六十四條【國家機關及其工作人員法律責任】 國家機關及其工作人員違反本條例的規定,損害營商環境的,由有權機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                第六十五條【公用企事業單位、行業協會商會及中介服務機構法律責任】 公用企事業單位、行業協會商會以及中介服務機構有損害營商環境行為的,由有關部門責令改正,依法追究法律責任,并按照相關規定記入信用記錄。

                

                第六章 附 則

                第六十六條【實施日期】 本條例自 年 月 日起施行。

                

               

              附件2

               

              關于《廣東省優化營商環境條例(草案)》的說明

               

              省發展改革委主任 鄭人豪

              主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

                我受省人民政府的委托,現就《廣東省優化營商環境條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

                一、制定的必要性

               ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央和國家關于優化營商環境改革精神的需要。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調營商環境建設的重要性。2018年,習近平總書記視察廣東時提出,廣東要堅持社會主義市場經濟改革方向,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。近年來,黨中央、國務院圍繞優化營商環境作出了一系列重大決策部署。因此,為了貫徹落實習近平總書記對廣東營商環境建設的重要指示批示精神和黨中央、國務院優化營商環境的決策部署,迫切需要制定《廣東省優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)。

               ?。ǘ┴瀼芈鋵崱秲灮癄I商環境條例》和提升我省營商環境法治化水平的重要舉措。2019年10月,國務院出臺《優化營商環境條例》(以下簡稱國家《條例》),在優化營商環境的市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法以及法治保障等方面作了規定。近年來,我省在推進“放管服”改革、促進民營經濟發展、數字政府改革、信用體系建設等方面,探索創新了一系列改革措施,為立法提供了成熟經驗。因此,制定《條例》,是貫徹落實國家《條例》和總結我省成熟的優化營商環境經驗做法,將改革成果制度化、法制化,提升我省營商環境法治化水平的重要舉措。

               ?。ㄈ┙鉀Q我省優化營商環境工作存在問題的需要。雖然近年來我省營商環境改革取得明顯成效,但是對標國際一流水平依然存在一定差距,市場主體和人民群眾辦事創業的痛點、堵點、難點仍然存在,主要有:一是部分行業準入涉及多個行政許可,存在市場主體“準入不準營”的問題;二是政府采購和招投標中的投標保證金以及隱性壁壘等問題;三是新官不理舊賬等政府誠信問題;四是破產工作較為滯后,存在時間長、回收率低等問題;五是中介服務不規范、惠企政策落實不到位等問題。因此,制定《條例》,是解決我省優化營商環境工作中存在問題的迫切需要。

                二、制定依據

               ?。ㄒ唬┓煞ㄒ?。

                1.《中華人民共和國行政許可法》(2003年通過,2019年修正);

                2.《中華人民共和國政府采購法》(2002年通過,2014年修正);

                3.《中華人民共和國招標投標法》(1999年通過,2017年修正);

                4.《中華人民共和國企業破產法》(2006年通過);

                5.《優化營商環境條例》(中華人民共和國國務院令第722號,2019年通過)。

               ?。ǘ┱呶募?。

                1.《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號);

                2.《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號);

                3.《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號);

                4.《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號);

                5.《國務院辦公廳關于規范營商環境評價有關工作的通知》(國辦函〔2021〕59號)。

                三、《條例(草案)》的主要內容

                《條例》制定過程中主要遵循三點思路:一是突出地方立法的可操作性和可執行性,重在細化國家《條例》中原則性要求的內容。二是堅持突出廣東特色和對標先進,將近年來實踐證明行之有效的優化營商環境政策措施上升為法規條款。三是堅持問題導向,聚焦國家《條例》實施評估、省人大常委會對法治化營商環境專題詢問以及省營商環境評價發現的問題,制定針對性措施條款。

                《條例(草案)》共7章75條。第一章總則。明確立法目的和依據、適用范圍、基本原則、市場主體權利義務、政府職責等,突出了鼓勵先行先試、支持容錯創新、深化粵港澳合作等內容。第二章市場和要素環境。圍繞建設公平競爭的市場和要素環境,重點在便利市場主體設立經營和注銷、規范政府采購和招標投標行為、規范行業協會商會行為、完善政企溝通機制,以及土地、資本、人力資源、技術、數據等要素市場化配置等方面作出規定。第三章政務服務。圍繞打造便利高效的政務服務環境,重點在“數字政府”建設、政務服務標準化、推廣電子證照和簽章、容缺受理、簡化證明事項、規范中介服務、惠企政策免申報制度等方面作出規定。第四章法治環境。圍繞營造公開公平公正的法治環境,重點規定了完善公平競爭審查制度、規范普遍停產停業措施、信用監管、財政獎補監督、知識產權保護、破產府院聯動等。第五章監督保障。明確了人大監督、政府監督、輿論監督、社會監督等方式,提出建立特約監督員制度。第六章法律責任。明確了國家機關及其工作人員、公用事業企業、行業協會商會及中介服務機構、市場主體違反本條例規定應承擔的法律責任。第七章附則。

                以上說明和草案,請予審議。

               

               

              附件3

               

              關于《廣東省優化營商環境條例(草案)》修改情況的報告

              廣東省人民代表大會常務委員會:

                省十三屆人大常委會第三十七次會議對《廣東省優化營商環境條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初次審議。會后,法制委員會、法制工作委員會會同省人大財政經濟委、省發展改革委、省司法廳對常委會組成人員的審議意見進行了認真研究,書面征求了在粵全國人大代表和省人大代表,省直有關單位,各地級以上市人大常委會,以及基層立法聯系點和聯絡單位、立法咨詢專家的意見,同時在廣東人大網向社會公眾征求意見。在此基礎上,法制委員會、法制工作委員會對草案作了修改,形成了草案修改稿。經3月17日常委會主任會議討論,決定將草案修改稿提請常委會第四十一次會議審議?,F將修改建議報告如下:

                一、為完善營商環境評價機制,建議增加聽取市場主體和協會商會意見建議,以及向社會公布評價結果的規定。(草案修改稿第七條)

                二、為促進粵港澳合作,建議增加推動與港澳在市場準入、標準認定、產權保護、政務服務等方面實現規則銜接和機制對接的規定。(草案修改稿第八條)

                三、為嚴格落實市場準入的改革要求,建議增加不得在市場準入方面對市場主體設置不合理條件,對增設或者變相增設的審批環節嚴格把關的規定。(草案修改稿第九條)

                四、為維護公平競爭秩序,建議增加依法查處市場主體的壟斷協議、濫用市場支配地位等行為,加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制的規定。(草案修改稿第十一條)

                五、為推動人才流動和引進,建議增加實現專業技術人才職稱信息跨地區核驗,推動完善外籍高層次人才在創新創業方面便利措施的規定。(草案修改稿第二十條)

                六、為推進公共數據開放共享,建議增加優化經濟治理基礎數據庫,推動公共交通、路政管理、醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開放的規定。(草案修改稿第二十二條)

                七、為提升市場主體辦理政務事項的效率,建議增加一條,對推行政務事項一次辦結作出規定。(草案修改稿第三十一條)

                八、為更好落實惠企政策,建議增加建立優惠政策免予申報的工作機制、梳理并集中公布惠企政策清單、主動向企業精準推送政策內容的規定。(草案修改稿第四十五條)

                九、為加強對地方性法規、規章和政策措施的公平競爭審查,建議增加引入第三方評估的規定。(草案修改稿第四十七條)

                十、為避免對同一市場主體重復檢查,建議增加合并檢查以及聯合檢查的規定。(草案修改稿第四十八條)

                此外,還對草案作了一些文字修改,對部分條文順序作了相應調整。

                草案修改稿已按上述意見作了修改,法制委員會建議常委會本次會議繼續審議。

                草案修改稿和以上報告,請予審議。

              廣東省人民代表大會法制委員會

              2022年3月29日

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