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              《廣東省鄉村振興促進條例(草案修改二稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

                為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省鄉村振興促進條例(草案修改二稿征求意見稿)》在本網站登出,敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會經濟法規處反饋(截止時間:2022年5月22日)。

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              廣東省鄉村振興促進條例

              (草案修改二稿征求意見稿)

                

              第一章 總 則

                第一條【目的和依據】 為了全面實施鄉村振興戰略,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快農業農村現代化,根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

                第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區域內鄉村產業發展、鄉村人居環境提升、鄉村治理、城鄉融合發展以及幫扶保障等鄉村振興促進活動。

                第三條【黨的領導和政府職責】 鄉村振興促進工作應當堅持中國共產黨的全面領導。

                各級人民政府應當將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,制定政策措施,組織推進鄉村振興戰略實施,協調解決鄉村振興工作中的重大問題,建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。

                縣級以上人民政府農業農村主管部門負責本行政區域鄉村振興促進工作的統籌協調、指導和監督檢查;其他有關部門在各自職責范圍內負責鄉村振興促進工作。

                第四條【基層職責】 鄉鎮人民政府應當明確負責實施鄉村振興促進工作的機構和人員,落實具體措施。

                村民委員會應當在鄉鎮人民政府指導下做好鄉村振興具體工作。

                第五條【社會參與】 各級人民政府應當建立健全激勵機制,支持社會各界依法依規通過各種方式參與鄉村振興促進活動,引導社會資本投入鄉村振興。

                第六條【輿論宣傳】 各級人民政府及有關部門應當采取多種形式,廣泛宣傳鄉村振興促進的法律法規和政策,通過開展鄉村振興競賽活動等方式總結、推廣先進工作經驗。

                廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體應當開展鄉村振興的公益宣傳,報道鄉村振興促進工作的措施、成效和先進典型,營造良好的社會氛圍。

                

              第二章 鄉村產業發展

                第七條【重點發展產業】 各級人民政府應當發揮當地鄉村資源優勢,加強農業科學技術的應用和推廣,加快現代農業建設和農業綠色發展,重點扶持發展現代種業、種植業、養殖業、農業裝備制造業、農產品加工業、農產品商貿流通業、康養業、鄉村旅游業、休閑漁業、農村電商等涉農產業,培育新產業、新業態、新模式和新型經營主體。

                各級人民政府應當持續推進農村一二三產業融合發展,拓展農業多種功能,挖掘鄉村多重價值,促進鄉村產業與生態宜居協調發展。發揮縣域農產品加工業貫通生產、加工、銷售環節的作用,推動生產與加工、產品與市場、企業與農戶協同發展。發揮鄉村旅游業融合農業、文化、旅游資源的作用,推動形成以資源可持續利用、文化可接續傳承為基礎的鄉村休閑旅游發展模式。發揮農村電商對接科技、工業、商貿等產業要素的作用,推動現代信息技術引入農業各個環節。

                第八條【強化農業基礎支撐】 各級人民政府應當全面實施種業振興行動,建立長期穩定投入機制,做好農業種質資源收集保存、鑒定評價和開發利用,加強種源關鍵核心技術和育種聯合攻關,強化種業基地建設,支持優勢特色種業企業發展。

                縣級以上人民政府應當加強農業綜合生產能力建設,依法科學合理劃定并嚴格保護糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和漁業資源保護區,建設并保護高標準農田,加大對農田水利設施、機耕路、漁業裝備、養殖池塘、漁港和避風錨地、天然橡膠基地、林區作業道路等設施建設和管理維護的投入,持續改善農業生產條件。

                因工程建設等活動損毀農業基礎設施的,建設單位應當及時修復并承擔所需費用;造成農業生產損失的,應當依法賠償。

                第九條【保障糧食及重要農產品供給】 各級人民政府應當全面落實糧食安全責任制,健全農民種糧收益保障機制,建立糧食生產補償機制,加大產糧大縣獎勵力度,完善糧食加工、流通、儲備體系,保障糧食有效供給。

                各級人民政府應當保障肉菜等重要農產品供給。建立穩定生豬生產的調控機制,完善生豬種業、養殖、屠宰加工、冷鏈配送體系,促進生豬產業持續健康發展。

                第十條【推動農業產業升級】 縣級以上人民政府應當根據地區資源優勢,扶持建設產業聚集度高、產業鏈健全的現代農業產業園,發展具有地域特色的產業強鎮、專業村鎮、龍頭企業,推動農業產業升級。

                第十一條【推動漁業發展】 縣級以上人民政府應當科學保障水產養殖發展空間,保護和提高產地環境質量,推動水產養殖尾水處理和養殖池塘底泥資源化利用,推進健康生態水產養殖。

                沿??h級以上人民政府應當統籌布局現代海洋漁業發展空間,制定漁業發展規劃,推進海洋牧場、現代漁業產業園區、人工魚礁建設,完善漁港經營和管護機制,支持漁區小城鎮和漁村發展。

                沿??h級以上人民政府農業農村、自然資源、生態環境等有關主管部門應當加強漁業規范管理和漁業生態環境監管,科學開展漁業資源增殖放流,完善海洋綜合執法體制,提升執法能力,依法查處違法行為,促進海洋漁業可持續發展。

                第十二條【提高農業競爭力】 各級人民政府應當扶持發展優質特色農產品,保護農產品知識產權,支持農產品品牌創建推廣,促進農業高質量發展,著眼粵港澳大灣區,面向國內國際市場,提高農業競爭力。

                縣級人民政府及其市場監督管理、農業農村等主管部門應當培育廣東特色農產品知名品牌,建立農產品區域公用品牌管理標準體系,推動農產品集體商標、證明商標注冊,推進綠色食品、有機農產品認證和農產品氣候品質評定,加強對農產品原產地和農產品地理標志的登記保護。

                第十三條【農產品標準體系與質量安全】 省人民政府農業農村、市場監督管理、商務等部門應當推動建立農產品生產、分級、加工、包裝、儲存、配送、銷售等各環節相互銜接的標準體系。

                縣級以上人民政府應當建設完善農產品質量安全溯源管理平臺,保障農產品質量安全。

                鄉鎮人民政府應當落實農產品質量安全屬地管理責任,建立農產品質量安全網格化管理體系。

                鼓勵農村集體經濟組織、農業行業組織、有關科研院所和技術機構等,通過約定、行業規范、專業指導等方式規范農產品生產經營活動。

                第十四條【農業數字化】 縣級以上人民政府及有關部門應當推進農業生產經營管理數字化、智能化轉型,統籌建立標準化、集成化的數字農業體系,加強農業信息監測預警和綜合服務,推進農業生產經營信息化。

                縣級以上人民政府應當支持建設智慧農業云平臺和農業大數據平臺,探索智慧農業技術集成應用解決方案,提升農業生產精細化、智能化水平,推動發展智慧農業。

                第十五條【農業社會化服務】 培育農業社會化服務聯合會、聯盟等社會組織,建立健全農業社會化服務體系。支持家庭農場、農民專業合作社、農民專業合作社服務中心、農業生產托管運營中心和農業產業化聯合體發展,促進小農戶與現代農業發展有機銜接。支持涉農企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織、供銷合作社、郵政物流企業、銀行保險機構等開展生產托管服務、技術服務、農民培訓、金融服務,以及農產品保鮮、加工、包裝、倉儲、流通等服務。

                完善農業技術推廣服務體系,組織農業技術推廣服務隊伍深入農業生產第一線開展技術服務。深化供銷合作社綜合改革,支持開展以生產、供銷、信用綜合合作為主線的公共型農業社會化服務。

                加強鄉村快遞服務站點建設,實行鄉村快遞服務政策性補助。支持在農產品生產基地、漁港建設具有倉儲保鮮、物流配送、新品種推廣、直播營銷等功能的農產品綜合服務站點。

                第十六條【產銷對接與國際合作】 縣級以上人民政府應當組織協調農業農村、市場監督管理、工業和信息化、商務等部門,統籌農產品生產地、集散地、銷售地市場體系建設,促進農產品產銷對接。

                縣級以上人民政府及農業農村、商務等有關部門應當支持農村電子商務平臺建設,培育電子商務農產品品牌,促進農業農村電子商務發展。

                鼓勵農業企業開展對外合作,支持特色農產品和高附加值農產品出口,拓展農產品國際貿易市場,提升農業國際化水平。

                第十七條【集體經濟發展】 各級人民政府應當采取扶持措施,發展壯大農村集體經濟。對股份合作制改革后的農村集體經濟組織承受原集體經濟組織的土地、房屋權屬,依法免征契稅。鼓勵農村集體經濟組織將財政補助資金經法定程序轉化為集體股份或者作為與企業合作的股本金,股份收益歸集體所有。

                政府投資在農村形成的經營性資產,其所有權歸集體所有,由集體經濟組織經營管理或者委托第三方經營管理,有約定的除外。

                鼓勵農村集體經濟組織與社會資本合作。在符合國土空間規劃、用途管制和農村村民自愿的前提下,農村集體經濟組織可以依法將廢棄的集體公益性建設用地、有償收回的閑置宅基地轉變為集體經營性建設用地進行開發利用。

                第十八條【流轉服務】 縣級人民政府應當建立健全農村產權流轉交易管理服務平臺,完善交易規則和相關制度,規范農村產權流轉交易活動。省人民政府應當完善農村產權流轉交易管理,推動全省各級交易管理服務平臺的互聯互通和數據共享。

                第十九條【土地利用與撂荒治理】 各級人民政府應當依法完善土地流轉制度,引導農村集體經濟組織和農戶通過土地預流轉、統籌經營、經營權入股等形式放活土地經營權,充分利用土地資源。利用農用地資源應當維持土地的農業用途,防止非農化。

                土地承包經營權人應當按照合同的約定利用土地,不得棄耕撂荒。撂荒耕地的,農村集體經濟組織應當根據農作物種植周期催告其限期復耕,無正當理由逾期不復耕的,農村集體經濟組織在不改變原土地承包關系的情況下,經公告可以將撂荒耕地交由他人或者組織代耕。代耕期間,土地承包經營權人要求繼續耕作的,應予協議交還。政府有關部門和鄉鎮人民政府按照國家和省的規定停止發放撂荒耕地的土地承包經營權人的農業補貼。

                農村集體經濟組織可以結合當地實際,對有利于撂荒耕地復耕的事項作出約定。支持供銷合作社、農業龍頭企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織、種植大戶等組織和個人發揮各自優勢,參與撂荒耕地集中治理。

                第二十條【盤活閑置集體資產】 鼓勵和支持村集體利用閑置的辦公用房、學校、倉庫、舊廠房等資產,通過租賃、托管、合作等方式,發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、電子商務等新產業、新業態、新模式。

                

              第三章 鄉村人居環境提升

                第二十一條【總體要求】 縣級以上人民政府應當制定農村人居環境整治提升實施方案,推動村容村貌整體提升,推進廁所改造、生活污水和生活垃圾治理,建立健全長效管護機制,建設生態宜居美麗鄉村。

                第二十二條【改善村莊公共環境】 縣級以上人民政府及有關部門應當按照城鄉基礎設施統籌布局、基本公共服務均等化的要求,加強農村的道路交通、供水排水、污水處理、電力通信、能源利用、環境衛生、物流集散、防災減災、應急救援等基礎設施的建設改造與運營管理。城郊結合地區和其他有條件的農村地區的基礎設施,應當按照城市市政設施標準建設,與城市市政設施互聯互通,一體化管理運營。

                各級人民政府應當統籌推進數字鄉村建設,完善農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網,加快農村交通、電力、水利等傳統基礎設施數字化改造。

                縣級人民政府應當協調電力、電視、通信、供水、供氣等有關主管部門和管線運營單位,合理規劃、規范建設管線,推行多管合一、多線合一、多桿合一方案,并定期維護。新建或者成片改造村莊前,鄉鎮人民政府應當組織制定管線設置方案。管線運營單位應當及時清理存在安全隱患或者影響村容村貌的廢棄管線。

                第二十三條【推進鄉村綠化美化】 各級人民政府應當持續推進鄉村綠化美化。支持村民委員會通過雇用村民或者購買第三方專業服務等方式開展鄉村綠化美化工作。

                鼓勵村民委員會組織村民開展農戶房前屋后院內、村道巷道、村邊水邊、空地閑地的綠化美化,因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小公園,保護和修復自然景觀。

                第二十四條【推動鄉村風貌提升】 各級人民政府可以結合民俗文化、產業發展特征,通過示范引領,統籌推動鄉村風貌聯村聯鎮、集片成帶提升。

                縣級以上人民政府應當加強農村住房建設管理和服務,強化新建農村住房風貌管控,統籌推進現有農村住房升級改造??h級以上人民政府住房城鄉建設等部門應當建立、完善并落實農村住房建設質量安全管理制度,負責指導農村住房設計建設,編制農房建設綠色技術導則或者設計圖集等,免費提供給農民自建住宅使用并給予技術指導。

                鄉鎮人民政府應當完善農村住房建設管理和服務,加強農村住房用地和風貌管控,指導村民優先利用符合規劃和用途管制要求的原有宅基地、村內空閑地建房。加強農村危房管理,消除安全隱患;安全隱患消除前,應采取圍蔽、警戒等措施,保障安全。

                村民委員會可以根據法律法規和政策,在村規民約中明確新建農村住房的面積、層高、式樣、色彩等要求,協助鄉鎮人民政府采取有效措施引導住房風貌。

                鼓勵村民采用綠色環保建筑技術、建筑材料,聘請鄉村建設工匠建房。

                第二十五條【廁所改造】 縣級人民政府應當采取措施普及衛生廁所,綜合考慮當地地理環境、經濟水平、人口數量、生活習慣等因素制定農村廁所建設改造標準,推動農村新建住房配套建設衛生廁所。鄉鎮人民政府應當合理建設公共廁所,并推廣無害化公共廁所。

                縣級以上人民政府應當引導鄉村合理采用分散式、相對集中式或者納入污水管網式等方式收集處理廁所糞污,推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。

                第二十六條【生活污水治理】 各級人民政府應當統籌推進農村生活污水治理,因地制宜、合理選擇治理模式和處理工藝,推進城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。

                縣級以上人民政府應當采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施綜合治理農村黑臭水體,加強農村水系綜合整治修復,促進農村水環境改善。

                第二十七條【生活垃圾治理】 各級人民政府應當加強農村生活垃圾治理,因地制宜推行垃圾分類制度,推進垃圾源頭分類減量、有機易腐垃圾資源化處理利用以及廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理,建立健全簡便適用、方式多樣的垃圾收運處置體系。

                第二十八條【長效管護要求】 各級人民政府應當保障農村公共設施管護和運行經費的投入,將應由政府承擔的農村公共設施管護和運行經費納入財政預算。

                縣級以上農業農村、生態環境、住房城鄉建設、水利等有關部門以及鄉鎮人民政府應當建立鄉村人居環境長效管護機制,推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。

                鄉鎮人民政府應當建立河湖等重點水體水質巡查管護制度,落實巡查管護人員,做好農村河、湖、庫、渠等清潔保潔工作。

                村民委員會應當制定村莊保潔制度,落實保潔人員,做好本村公共區域的日常保潔和維護工作。

                第二十九條【禁止性規定】 促進鄉村振興,實施農村人居環境整治提升,不得有下列行為:

               ?。ㄒ唬┪唇浥鷾驶蛘哌`反規劃建房;

               ?。ǘ┻`規大拆大建,違規新建、改建、擴建建筑物或者構筑物;

               ?。ㄈ┻`背農民意愿,強迫農民參建或者遷往農民公寓、小區等居??;

               ?。ㄋ模┕室鈸p毀具有歷史人文價值的鄉村景物、樹木;

               ?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌茐泥l村人居環境的行為。

                

              第四章 鄉村治理

                第三十條【總體要求】 本省建立健全現代鄉村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,培育和踐行社會主義核心價值觀,實施村務陽光工程,推進法治鄉村建設,培育文明鄉風,建設平安鄉村,構建共建共治共享的社會治理格局。

                第三十一條【村民自治和村務陽光工程】 鄉村治理應當豐富村民議事協商形式,依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等創新協商議事形式和活動載體;全面實施村務陽光工程,實現鄉村事務公開經?;?、制度化和規范化。

                村民委員會、農村集體經濟組織應當依法辦理公共事務和公益事業,實施鄉村振興項目,發展集體經濟,保障村民合法權益,調動村民參與鄉村振興具體工作。

                使用財政資金或者部分使用財政資金的鄉村建設項目,應當經過科學論證并充分聽取村民意見。推廣以工代賑等形式支持村集體和村民自主實施或者參與直接受益的鄉村建設項目,鄉鎮人民政府予以指導并加強管理,村務監督委員會實施全程監督,項目驗收時邀請村民代表參加。

                農村集體經濟組織從集體經濟收益中提取資金用于農村公共設施的建設、管護以及村莊保潔等公共服務的,應當依法依規經民主討論決定,向集體經濟組織成員公開提取、使用等情況,接受集體經濟組織成員監督。

                第三十二條【推進法治鄉村建設】 各級人民政府應當完善農村法治文化陣地建設,開展民主法治示范村創建活動和鄉村法律明白人、農村學法用法示范戶培養工作,定期組織普法志愿者進村入戶開展法治宣傳教育,增強農民群眾的法治觀念和法治素養。

                各級人民政府應當健全鄉村公共法律服務體系,加強鄉村公共法律服務工作站點和鄉村人民調解組織隊伍建設,完善農村法律顧問制度,提升鄉村公共法律服務水平。

                鄉鎮人民政府應當確定負責重大行政決策、重大行政執法決定、行政規范性文件、行政合同等事項合法性審核的機構和人員,做好合法性審核工作,可以通過政府購買法律服務等輔助方式開展審核工作。

                第三十三條【培育鄉風文明】 鄉鎮人民政府應當指導村民委員會推進移風易俗,破除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等陳規陋習,抵制邪教、非法宗教活動和賭博行為,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風,建設文明鄉村。

                第三十四條【鄉村文化引領】 各級人民政府應當采取有效措施,傳承鄉村優秀歷史文化,加強對歷史文化名鎮名村、傳統村落及不可移動文物、歷史建筑、民族村寨、農業遺跡、紅色資源的整體保護和合理利用,將非物質文化遺產保護、農耕文化保護與美麗鄉村建設相結合,保護具有農耕特質、民族特色、嶺南特點的文化遺產以及傳承民間習俗和傳統技藝的載體,加強公共數字文化建設,建立保護檔案和數據庫。落實對非物質文化遺產代表性傳承人的補助。

                鼓勵村民委員會對具有地方特色但尚未列入政府保護名錄的鄉村歷史建筑、文化遺產遺跡等進行有效保護和活化利用。鼓勵對有代表性的村史進行挖掘、整理。

                第三十五條【鄉村公共文化服務】 各級人民政府應當建立健全鄉村公共文化服務體系,發揮新時代文明實踐中心作用,完善綜合性文化服務設施和數字廣播電視網絡,支持農家書屋、文化場館、村史館、體育廣場等公共文化設施建設。

                縣級以上人民政府文化和旅游、民族宗教、科技等有關部門應當加大對鄉村公共文化產品和服務供給保障投入,加強社會科學知識和科學技術的普及宣傳,組織開展新時代鄉村文明建設,開展文明村鎮、文明家庭等創建活動,開展道德模范、身邊好人等評選和學習宣傳活動,扶持群眾文藝發展,鼓勵開展民族民俗節慶、農民運動會、民族運動會、全民健身、全民學習等群眾文化體育活動。

                第三十六條【平安鄉村建設】 各級人民政府及有關部門應當統籌發展和安全,落實平安建設責任制,推廣應用鄉村治理積分制、清單制。建立健全農村社會治安防控體系以及食品、藥品、交通、消防和森林防火等公共安全體系,加強自然災害防治,加強平安鄉村建設。

                村民委員會應當組織村民協助做好農村生產生活安全、防災減災救災等治理工作。

                鼓勵將農村環境衛生、農房管控、耕地撂荒整治、移風易俗、文化保護等納入村規民約的重點內容,維護鄉村平安和諧。

                

              第五章 城鄉融合發展

                第三十七條【總體要求】 各級人民政府應當統籌城鄉發展空間布局和基礎設施建設,推進城鄉基本公共服務均等化,建立城鄉教育、醫療共同體,統籌城鄉社會保障,促進農民就業創業,推動城鄉融合發展。

                第三十八條【統籌城鄉空間布局和基礎設施】 縣級以上人民政府應當統籌縣域內城鄉融合發展空間布局,因地制宜推進美麗小城鎮、美麗圩鎮和美麗鄉村建設,將鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。

                縣級以上人民政府應當以縣域為整體,統籌推進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,實現互聯互通,加強鄉村基礎設施建設。加強農村道路建設,推進村內道路硬底化。鞏固提升農村飲水安全,統籌推進縣鎮村集中供水設施及配套管網建設。

                第三十九條【基本公共服務均等化】 縣級以上人民政府應當逐步健全城鄉一體、全民覆蓋、均衡發展、普惠共享的基本公共服務體系,促進公共教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育、法律等公共服務資源向農村傾斜,穩步提高保障標準和服務水平,推進城鄉基本公共服務均等化。

                第四十條【城鄉教育發展】 支持建立城鄉教育共同體,發展線上教育,推動教育資源城鄉共享。推行城鄉義務教育學校教職工編制標準統一和城鄉中小學校教師縣管校聘制度,建立中小學教師工資收入穩步增長機制。

                縣級以上人民政府應當優先發展鄉村教育事業,合理規劃建設幼兒園和農村學校,推進農村學校標準化和適度規?;ㄔO。

                第四十一條【城鄉醫療發展】 加強城鄉醫療共同體建設,建立城鄉醫院對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療制度,推動優質醫療資源和服務向欠發達地區鄉村延伸。

                縣級以上人民政府應當加強鄉村醫療衛生服務體系建設,加強鄉鎮衛生院、村衛生站等基層醫療衛生機構標準化、信息化建設,并保障其有效運轉;穩步提高農村人均基本公共衛生服務經費補助標準,逐步與當地城市標準接軌;保障基本藥物有效供給,提升農村常見病、多發病、傳染病防控和診療救治能力,推動對偏遠鄉村的送醫下鄉到戶服務。

                第四十二條【統籌社會保障】 縣級以上人民政府及有關部門應當完善城鄉統一的居民基本養老保險、基本醫療保險和大病保險制度,促進城鄉社會保障標準統一、待遇平等。

                縣級人民政府應當健全縣鎮村銜接的三級養老服務、未成年人保護網絡,加強農村養老服務設施和兒童服務設施建設,在村級提供社會保險經辦服務。加強鄉鎮社會工作服務站、村社會工作服務點建設,提供兜底民生社會工作服務。建立農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、特困人員、困境兒童的關愛服務體系,支持創新多元化服務模式。

                各級人民政府應當完善征地補償安置保障機制,將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。

                第四十三條【促進就業創業】 縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全覆蓋城鄉的公共就業、創業服務管理體系,落實就業失業登記、就業統計監測和就業創業服務的措施,加強農民工就業技能培訓、創業培訓指導、就業援助和勞動維權等工作,依法保障農民工工資支付和社會保障權益。

                支持和引導農民參與本省粵菜師傅、廣東技工、南粵家政等相關工程,提升勞動技能,促進就業創業。引導各類經營主體與農戶建立保底收益、按股分紅等利益聯結機制,促進農民增收。

                

              第六章 幫扶機制

                第四十四條【幫扶長效機制】 各級人民政府應當建立健全欠發達地區幫扶長效機制,持續推進脫貧地區發展,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

                第四十五條【低收入人口幫扶】 各級人民政府應當加強農村低收入人口動態監測,健全早發現、早干預、早幫扶機制,對符合條件的監測對象采取產業幫扶、資產收益保障、轉移就業、以工代賑、消費幫扶等措施,提升收入水平。

                縣級以上人民政府應當健全城鄉統籌的農村最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助制度,對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員,單獨納入低保,對就業特殊困難人員通過公益性崗位進行托底安置。

                第四十六條【對口幫扶】 省人民政府應當完善珠江三角洲地區與粵東粵西粵北地區對口幫扶協作機制。結對幫扶雙方地級以上市、縣級人民政府應當建立鄉村振興協作發展機制,推動產業共建、資源共享、設施聯通、市場融合、人才交流、科技支持和一體化市場建設。

                第四十七條【定點幫扶】 完善黨政機關、國有企事業單位、人民團體參與鄉村振興定點幫扶制度。幫扶單位應當結合當地鄉村振興需要,集中資源要素幫助當地鞏固拓展脫貧攻堅成果、發展鄉村產業、完善鎮村公共基礎設施、提升鎮域公共服務能力。

                建立健全駐鎮幫鎮扶村制度,整合國家機關、企事業單位、農村科技人員、志愿者等幫扶力量,組團、結對開展幫扶活動。

                第四十八條【社會幫扶】 縣級以上人民政府應當搭建平臺,組織動員社會力量參與鄉村振興幫扶工作,實施企業幫扶行動,支持企業通過投資、合作等形式參與鄉村產業開發、鄉村建設、鄉村人才培養等活動。

                鼓勵組織和個人通過捐資捐物、志愿服務、消費助農、咨詢服務等方式支持鄉村振興。

                本省在每年六月三十日前后,組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接主題活動。

                

              第七章 保障措施

                第四十九條【資金保障】 各級人民政府應當保障鄉村振興財政投入并按照規定使用。建立實施鄉村振興戰略的多元投入保障及合理增長機制,建立項目庫并規范管理,科學統籌整合涉農資金,優化對重點領域的財政資金配置,逐步提高對農業技術推廣的投入,建立普惠性涉農補貼長效機制,加大對革命老區、民族地區等的傾斜支持。

                各級人民政府應當按照國家和省的規定調整完善土地出讓收入使用范圍,明確土地出讓收益用于農業農村的比例。

                健全多元化生態補償機制,穩步提高生態補償標準,完善森林碳匯交易機制,優化區域生態保護補償制度,推動農村綠色發展。

                第五十條【社會資本】 縣級以上人民政府應當明確社會資本參與鄉村振興的重點產業和領域,創新鄉村產業、基礎設施和公共事業投融資模式,帶動社會資本投向鄉村。

                第五十一條【金融支持及保險服務】 縣級以上人民政府應當推動發展普惠金融,鼓勵和支持金融機構為鄉村振興提供金融產品和服務。

                完善農業融資信貸擔保體系建設,健全農業信貸擔保業務補助機制,引導融資擔保機構擴大支農擔保業務規模。

                完善政策性農業保險保費補貼制度,擴大投保范圍,提高保障水平,支持各級人民政府將保費補貼資金列入本級財政預算。支持農民和農業經營主體依法開展互助合作保險。

                第五十二條【規劃和用地保障】 縣級人民政府、鄉鎮人民政府應當按照規定組織編制并嚴格執行鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃。鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃應當符合鄉村振興戰略要求,體現地域特點和文化特色。

                縣級人民政府自然資源、住房城鄉建設、農業農村等有關主管部門應當按照職責分工,提供村莊規劃編制導則、農村住房設計導則、村容村貌提升導則等指引,指導村莊規劃的編制和實施。

                縣級人民政府通過土地整治,將農村建設用地墾造為農用地后騰出的建設用地指標,應當按照國家和省有關規定優先滿足土地整治項目所在村鄉村振興發展用地需求;節余的建設用地指標調劑取得的收益,應當按照國家和省有關規定優先用于土地整治項目所在村涉及鄉村振興發展項目支出。

                地級以上市、縣級人民政府應當在國土空間規劃用地規模安排和土地利用年度計劃指標安排上優先保障鄉村振興新增建設用地需求。

                第五十三條【人才支撐1:吸引人才下鄉】 縣級以上人民政府及有關部門應當支持和引導退休人員、鄉村本土能人、外出農民工、普通高等學校及職業學校(含技工學校)畢業生、退役軍人、科技人員、農村實用人才等領辦創辦家庭農場、農民專業合作社、農業社會化服務組織,帶動農民就近就業。

                各級人民政府應當建立靈活多樣的鄉村人才引進機制,鼓勵和吸引教育、科技、文化旅游、醫療衛生、規劃建設、法律服務等方面的人才向鄉村流動,為服務鄉村的優秀人才在當地的居住、子女入學、親屬供養、社會保障等方面提供便利。

                第五十四條【人才支撐2:專業隊伍建設】 縣級以上人民政府應當建立健全縣域專業人才統籌使用制度,建立專業技術人才定期服務鄉村制度,中小學教師、醫師等重點領域專業技術人才晉升高級職稱前應當具有一定的基層工作服務經歷。推行農業農村專業人才和基層專業技術人才職稱評審改革,對艱苦邊遠地區和基層一線的鄉村教師、鄉村醫生、鄉村工匠、農技推廣員等專業技術人才予以職稱政策傾斜,具備條件的應當實行單獨分組、單獨評審。鼓勵和支持農技人員到涉農院校接受學歷提升教育。

                完善科技特派員制度,通過崗位與編制適度分離、職稱評聘、評獎評優傾斜等方式和利益聯結機制,引導專業技術人員到農村、企業提供科技服務,帶動農民創業創新。支持普通高等學校、職業學校(含技工學校)、科研院所與地方、與企業開展合作,推動人才下鄉服務。

                支持普通高等學校畢業生到欠發達地區基層一線從事支農、支教、支醫和幫扶志愿活動??h級以上人民政府應當制定支持鄉村振興志愿者等服務基層人員在當地就業創業的政策措施。

                第五十五條【人才支撐3:實用人才培育】 縣級以上人民政府有關部門及鄉鎮人民政府應當采取有效措施,通過定向培養等方式,分層次、分類別培育農村實用人才。實施高素質農民、農村實用技能人才、農村民生服務社會工作人才、鄉村建設工匠培育工程和鄉村治理人才選調培養計劃,鼓勵和支持青年農民、新型農業經營主體的技術和管理人員到普通高等學校、職業學校(含技工學校)、科研院所接受學歷教育、技能培訓和創業指導。

                第五十六條【監督檢查與報告評估】 省人民政府應當建立客觀反映區域鄉村振興進展的指標和統計體系。省人民政府農業農村主管部門會同有關部門組織對各地鄉村振興戰略實施情況開展調研評估和督導,對發現的問題提出整改建議。

                縣級以上人民政府負責對本行政區域實施鄉村振興戰略的工作績效進行評估和考核。

                各級人民政府及有關部門應當如實報告鄉村振興戰略實施情況及相關數據,不得虛報、瞞報、拒報或者偽造、篡改。

                第五十七條【社會監督】 對促進鄉村振興工作的具體問題或者違法行為,農民、農村集體經濟組織等可以通過政務服務便民熱線、一體化在線政務服務平臺等渠道進行建議、反映、投訴、舉報。

                第五十八條【政府責任】 各級人民政府及有關部門有下列情形之一,依照法律法規和國家有關規定追究責任,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

               ?。ㄒ唬┪窗凑找幎ūU相l村振興財政投入或者未按照規定使用鄉村振興財政資金的;

               ?。ǘ┨搱?、瞞報、拒報或者偽造、篡改鄉村振興戰略實施情況及相關數據的;

               ?。ㄈ┢渌匆婪男朽l村振興促進工作職責的。

                

              第八章 附 則

                第五十九條【轄有村莊的街道辦事處職責】 轄有村莊的街道辦事處在鄉村振興促進工作中參照本條例規定履行鄉鎮人民政府職責。

                第六十條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行,《廣東省農村扶貧開發條例》同時廢止。

                

                

                

              附件1

               

              關于《廣東省鄉村振興促進條例(草案)》的說明

              省農業農村廳廳長 顧幸偉

                

              主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

                我受省人民政府的委托,就《廣東省鄉村振興促進條例(草案)》(以下簡稱《條例》)作如下說明:

                一、制定《條例》的必要性

               ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央、國務院關于鄉村振興戰略決策部署的需要。實施鄉村振興戰略,是新發展階段做好三農工作的總抓手。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上發表重要講話強調,從中華民族偉大復興戰略全局看,民族要復興,鄉村必振興,要堅決守住脫貧攻堅成果,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。習近平總書記還指出,全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,要完善政策體系、工作體系、制度體系,以更有力的舉措、匯聚更強大的力量,加快農業農村現代化步伐,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。制定《條例》,是有效落實全面實施鄉村振興戰略各項部署要求的保障措施。

               ?。ǘ┴瀼芈鋵崱多l村振興促進法》并做好配套銜接的需要。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來,黨中央、國務院先后制定了一系列文件,形成較為完整的政策體系,我省也相應出臺一系列政策措施。2021年6月1日《鄉村振興促進法》施行,對糧食安全、農田保護、鄉村建設、保障農民權益等內容作出規定。為貫徹落實中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》關于“各級黨委和政府要完善鄉村振興法律法規和標準體系”的要求,我省有必要制定《條例》,把行之有效的鄉村振興政策法定化,根據探索積累的經驗對《鄉村振興促進法》的有關規定進行承接和細化,充分發揮立法在我省鄉村振興工作中的保障和推動作用。

               ?。ㄈ┣袑嵶龊渺柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接的需要。我省于2011年11月通過了《廣東省農村扶貧開發條例》,自2012年1月1日施行以來,我省進行了大量的探索,積累了不少可復制可推廣經驗,扶貧工作卓有成效。但我省“三農”工作歷史欠賬較多,農村發展不充分、城鄉發展不平衡問題仍較為突出。結合我省省情農情,通過制定配套地方性法規,在有效銜接原有《廣東省農村扶貧開發條例》規定的相關幫扶制度的基礎上推陳出新,有利于穩定現行幫扶政策,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,促進全省域城鄉融合梯次發展和共同富裕。

                二、制定《條例》的主要依據

               ?。ㄒ唬┓?、法規和規章。

                1.《中華人民共和國鄉村振興促進法》(2021年通過);

                2.《中華人民共和國土地管理法》(1986年通過,2019年第三次修正);

                3.《中華人民共和國農村土地承包法》(2002年通過,2018年第二次修訂);

                4.《中華人民共和國村民委員會組織法》(1998年通過, 2018年修正);

                5.《基本農田保護條例》(1998年通過,2011年修訂);

                6.《中國共產黨農村工作條例》(2019年通過);

                7.《中國共產黨農村基層組織工作條例》(2018年修訂);

                8.《農村土地經營權流轉管理辦法》(農業部令2021年第1號)。

               ?。ǘ┱呶募?。

                1.《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(2021年發布);

                2.中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》(2021年發布);

                3.《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(2020年發布);

                4.中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》(2019年發布);

                5.《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號);

                6.《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》(國發〔2019〕12號)。

                三、草案的主要內容

                《條例》草案共設10章67條,包括總則、產業發展、鄉村建設、鄉風文明、鄉村治理、人才支撐、城鄉融合、共同富裕、保障措施和附則。主要內容有:

               ?。ㄒ唬┮幎肃l村振興促進工作的體制機制。

                一是規定實施鄉村振興戰略應當落實各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記作為本地區鄉村振興促進工作第一負責人的制度(第三條)。二是規定各級人民政府的職責,根據城鄉融合的理念,規定縣級以上人民政府有關部門按照城鄉一體的要求在職責范圍內做好鄉村振興促進工作(第四條、第五條)。三是規定村民委員會、農村集體經濟組織在鄉村振興工作中的主體地位(第六條)。四是明確對社會力量參與鄉村振興活動的鼓勵和支持態度(第七條)。五是規定各級人民政府及有關部門組織開展有關鄉村振興的宣傳、競賽、經驗總結等活動(第八條)。

               ?。ǘ┮幎酥С粥l村重點產業發展的措施。

                一是發揮當地鄉村資源優勢,明確應當重點扶持發展的產業,結合我省臨海且屬于海洋經濟大省的省情,規定現代海洋漁業發展的具體要求(第九條、第十三條)。二是規定加大對農業基礎設施的建設和管理維護,明確農業基礎設施損毀的法律責任(第十條)。三是規定保障糧食及農產品供給和提高農業競爭力的機制措施(第十一條)。四是規定縣級以上人民政府建設農業產業集群,推動農業產業升級(第十二條)。五是對農產品的品牌建設、標準體系建設、市場體系建設等方面作出規定,提高廣東農產品市場競爭力和產業附加值(第十四條、第十五條、第十八條)。六是規定運用數字信息技術助力農業生產實現現代化轉型的要求(第十六條)。七是規定鼓勵和支持市場主體參與提供農業社會化服務,充分調動社會力量提供更多元化、便捷且規范有序的涉農服務(第十七條)。八是引導農村集體經濟組織和農戶充分利用土地資源、盤活閑置集體資產,規定撂荒耕地的治理措施(第十九條、第二十條)。

               ?。ㄈ┮幎私ㄔO美麗宜居鄉村的措施。

                一是規定加強農村基礎設施、公共設施的建設改造、運營管護,加快傳統基礎設施數字化改造(第二十一條至第二十三條)。二是從管線設置、農房建設、生活垃圾治理、生活污水治理、廁所改造、村莊綠化建設等方面,提出改善農村人居環境、提高鄉村生活質量的具體措施(第二十四條至第二十九條)。三是規定使用財政資金實施鄉村建設項目的要求(第三十條)。四是與草案第二十三條、第二十六條關于公共設施建設管護資金和村莊保潔費用可以從集體經濟收益中提取的規定相銜接,規定從集體經濟收益中提取資金支持鄉村建設應當履行的民主程序(第三十一條)。

               ?。ㄋ模┮幎朔睒s發展鄉村文化的措施。

                一是規定建立鄉村公共文化服務體系,建設圖書館、文化館、博物館等公共文化服務設施(第三十二條)。二是規定對歷史文化名鎮名村等文化遺產、具有地方特色但尚未納入保護名錄的鄉村歷史建筑以及古樹名木等進行保護和利用(第三十三條、第三十四條)。三是規定有關部門組織開展文明創建活動、文化體育活動等公共文化活動(第三十五條)。四是規定推進鄉村文化移風易俗,破除陋習,建設文明鄉村(第三十六條)。

               ?。ㄎ澹┮幎藢崿F鄉村有效治理的措施。

                一是規定發揮村規民約在鄉村振興工作中的作用,體現鄉村治理體系中的自治機制(第三十七條)。二是規定加強基層法治政府建設,開展合法性審核工作(第三十八條、第三十九條)。

               ?。┮幎藦娀l村振興人才支撐的措施。

                一是規定建設和穩定鄉村干部隊伍的基本舉措(第四十條)。二是規定保障基層組織管理人才待遇的舉措(第四十一條)。三是規定通過激勵機制帶動專業技術人員提供專業技術服務,帶動鄉村經濟(第四十二條)。四是規定有針對性地采取積極有效的措施培育農村實用人才(第四十三條)。五是規定做好優秀人才服務鄉村的保障工作,提供更多便利優惠政策吸引人才下鄉(第四十四條)。

               ?。ㄆ撸┮幎送苿映青l融合發展的措施。

                一是規定統籌推進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,補足鄉村基礎設施建設(第四十五條)。二是規定推動城鄉基本公共服務均等化的原則要求(第四十六條)。三是規定通過城鄉中小學校教師“縣管校聘”制度、建立城鄉教育共同體等方式,推動教育資源城鄉共享(第四十七條)。四是規定通過加強城鄉醫療共同體建設等方式,推動鄉村醫療的發展(第四十八條)。五是貫徹《鄉村振興促進法》關于農民進城務工的相關內容,規定農民工就業創業服務保障的基本措施(第四十九條)。

               ?。ò耍┮幎送苿游沂^域協調發展的措施。

                一是鑒于我省區域發展不平衡的矛盾較為突出,規定了通過促進區域協調發展的基本舉措,助推共同富裕(第五十條)。二是總結我省扶貧開發的基本經驗,規定通過對口幫扶、定點幫扶、社會幫扶的幫扶機制,促進區域協調發展(第五十一條至第五十三條)。三是規定完善相關政策扶持農村集體經濟發展,鼓勵農村集體經濟組織通過各種渠道方式盤活資源(第五十四條、第五十五條)。四是規定提高農民收入的支持措施,促進農民多途徑增收(第五十六條)。五是規定完善社會保障制度,健全與鄉村振興相銜接的社會救助制度(第五十七條)。

               ?。ň牛┮幎藢嵤┼l村振興戰略的保障措施。

                一是實施鄉村振興戰略的資金保障措施,規定建立多元投入保障及合理增長機制,如明確土地使用權出讓收益用于鄉村振興的比例、引進社會資本、優化金融扶持政策、完善農業保險補貼等(第五十八條至第六十條)。二是實施鄉村振興戰略的用地保障,規定規劃先行,合理安排布局,在土地利用年度計劃安排上優先保障鄉村振興新增建設用地需求;完善征地補償安置保障機制(第六十一條、第六十二條)。三是規定落實部門職責,對鄉村振興實施情況進行監督檢查與報告評估(第六十三條)。四是規定對于涉及鄉村振興的問題或違法行為的投訴、舉報渠道(第六十四條)。五是規定對在鄉村振興工作中履職不到位的行政機關,予以追究責任(第六十五條)。

                以上說明和草案,請予審議。

                

              附件2

              關于《廣東省鄉村振興促進條例(草案)》修改情況的報告

               

              廣東省人民代表大會常務委員會:

                省十三屆人大常委會第三十七次會議對《廣東省鄉村振興促進條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初次審議。會后,法制委員會、法制工作委員會會同省人大農村農業委、省農業農村廳對常委會組成人員的審議意見和省人大農村農業委提出的審議意見進行了認真研究,赴韶關、清遠等地進行了調研,書面征求了在粵全國人大代表和省人大代表,省直有關單位,各地級以上市人大常委會,以及基層立法聯系點和聯絡單位、立法咨詢專家的意見,同時在廣東人大網向社會公眾征求意見。法制工作委員會召開論證會,邀請相關專家就立法有關問題進行研究論證。在此基礎上,法制委員會、法制工作委員會對草案作了修改,形成了草案修改稿。經3月17日常委會主任會議討論,決定將草案修改稿提請常委會第四十一次會議審議?,F將修改建議報告如下:

                一、為貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興的系列重要講話精神,對草案糧食安全、產業發展、鄉村治理等有關規定作了修改完善,細化了鄉村人居環境、幫扶機制等規定,并增加了種質保護、平安鄉村建設等規定。(草案修改稿第八條、第三十六條、第三章、第六章)

                二、為明確立法重點、理清內容結構,建議整合部分章節條款、修改章名,主要將草案第三章“鄉村建設”修改為草案修改稿第三章“鄉村人居環境提升”,草案第四章“鄉風文明”修改合并至草案修改稿第四章“鄉村治理”,草案第六章“人才支撐”修改合并至草案修改稿第七章“保障措施”,草案第八章“共同富?!毙薷臑椴莅感薷母宓诹隆皫头鰴C制”。

                三、為細化適用范圍,建議按照修改后的章節內容,規定本條例適用于本省行政區域內鄉村產業發展、鄉村人居環境提升、鄉村治理、城鄉融合發展以及幫扶保障等鄉村振興促進活動。(草案修改稿第二條)

                四、為明確村民委員會在鄉村振興工作中的定位,建議增加村民委員會應當在鄉鎮人民政府指導下做好鄉村振興具體工作的規定。(草案修改稿第四條第二款)

                五、為加強種質保護和種業創新,建議增加全面實施種業振興行動,做好農業種質資源收集保存、鑒定評價和開發利用的規定。(草案修改稿第八條第一款)

                六、為加強農產品質量安全管理,建議增加縣級以上人民政府、鄉鎮人民政府相關農產品質量安全管理工作要求的規定。(草案修改稿第十三條第二、三款)

                七、為加強農業數字化建設和促進農業農村電子商務發展,建議增加推動發展智慧農業、支持農村電子商務平臺建設的規定。(草案修改稿第十四條、第十六條第二款)

                八、為理順鄉村人居環境提升工作內容,建議增加制定鄉村人居環境整治提升實施方案及有關工作要求的規定,并按照推動村容村貌整體提升,推進廁所改造、生活污水和生活垃圾治理,建立健全長效管護機制的邏輯調整有關條款規定和順序。(草案修改稿第三章)

                九、為明確政府長效管護工作職責,建議增加縣級以上人民政府有關部門和鄉鎮人民政府建立鄉村人居環境長效管護機制的規定。(草案修改稿第二十八條第二款)

                十、為統一明確相關禁止性規定,建議將實施鄉村人居環境整治提升涉及的不得違規拆建、強迫農民參建或者遷往農民公寓、故意損毀鄉村景物樹木等禁止性行為合并作一條規定。(草案修改稿第二十九條)

                十一、為明確鄉村治理工作總體要求,建議增加本省建立健全現代鄉村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系及有關工作要求的規定。(草案修改稿第三十條)

                十二、為明確平安鄉村建設要求,建議增加各級人民政府及其有關部門落實平安建設責任制和安全防范責任措施,村民委員會協助做好農村治理工作的規定。(草案修改稿第三十六條)

                十三、為促進農民就業創業,建議增加支持和引導農民參與本省粵菜師傅、廣東技工、南粵家政等有關工程的規定。(草案修改稿第四十三條第二款)

                十四、為明確脫貧長效幫扶要求,建議增加各級人民政府應當建立健全脫貧地區幫扶長效機制及有關工作要求的規定。(草案修改稿第四十四條)

                十五、為符合實施鄉村振興戰略階段要求,建議將關于廣東扶貧濟困日的規定,修改為本省在每年六月三十日前后組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接主題活動。(草案修改稿第四十八條第三款)

                十六、為明確政府有關部門指導村莊規劃編制和實施的要求,建議增加縣級人民政府有關主管部門按照職責分工,提供村莊規劃編制導則等指引的規定。(草案修改稿第五十二條第二款)

                十七、為細化吸引人才下鄉措施,建議增加縣級以上人民政府及有關部門應當支持和引導退休人員、鄉村本土能人等領辦創辦家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織的規定。(草案修改稿第五十三條第一款)

                十八、為明確政府及有關部門報告工作的要求,建議增加如實報告鄉村振興戰略實施情況及相關數據,不得虛報、瞞報、拒報或者偽造、篡改的規定。(草案修改稿第五十六條第三款)

                十九、考慮到鄉村振興促進法和有關黨內法規、組織人事管理制度等對黨領導農村工作和組織建設已有具體規定,為不重復上位法和避免沖突,建議刪去草案第三條第一責任人制度、第四十條鄉鎮編制和工作補貼、第四十一條公務員考錄以及第五十二條駐村第一書記等內容。同時,考慮到農村集體經濟組織的管理應依據法律、行政法規和章程實施,地方不適應做硬性規定,建議刪去草案第二十三條第一款提取集體收益用于建設管護、第四十一條提取集體收益予以獎勵、第五十五條增值收益調節金等內容。

                此外,還對草案作了一些文字修改,對部分條文順序作了相應調整。

                草案修改稿已按上述意見作了修改,法制委員會建議常委會本次會議繼續審議。

                草案修改稿和以上報告,請予審議。

              廣東省人民代表大會法制委員會

              2022年3月29日

                

                

                

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